A l’occasion de ma conférence à Annecy sur l’avenir de la Sécurité sociale organisée par le cercle Condorcet le 29 octobre, j’ai projeté ce graphique que je trouve particulièrement éclairant, pour illustrer l’idée qu’il convient de distinguer trois blocs dans la dépense publique : celui de la solidarité correspondant à ce graphique, celui des missions régaliennes (moins de 20% de la dépense publique) et celui des services publics (au sens des services au public) financés d’ailleurs pour partie par le bloc solidarité (hôpitaux, Ehpad, crèches, par exemple).
Cela n’a pas de sens de taper sur la fonction « solidarité », notamment les retraites, pour financer les fonctions régaliennes, comme d’ailleurs pour financer d’autres services publics comme l’Education nationale. En revanche on pourrait s’interroger sur l’équité de cette répartition des fonctions de solidarité au vu de cette courbe en J qui montre que ces prestations contribuent au revenu de toutes les générations, mais davantage à celui des plus âgées ; encore que ! Car bien sûr les jeunes actifs d’aujourd’hui seront les retraités et les personnes âgées dépendantes de demain et d’après-demain : c’est cela la solidarité intergénérationnelle dans un système par répartition. On pourrait bien sûr augmenter les prestations à destination des plus jeunes générations notamment pour l’accueil de la petite enfance et atténuer la pente de la courbe des retraites en reculant l’âge de départ, ce qui de toutes façons sera nécessaire (mais il y a là une question de méthode) : mais cela ne modifiera pas fondamentalement la forme générale de la courbe et il faut s’attendre à gérer une augmentation du poids de ces fonctions de solidarité dans une société vieillissante. D’autant que l’on sait que les risques « dépendance » et « santé » sont aujourd’hui sous financés au regard des besoins.
Surtout, cette courbe ne présente que le volet « prestations » des fonctions de solidarité. Le volet fiscal intégré dans l’impôt sur le revenu des personnes physiques n’y apparaît pas : or il existe de nombreuses prestations fiscales qui contribuent à la solidarité (quotient familial, déductions diverses notamment pour la garde d’un jeune enfant ou pour l’emploi à domicile). Faire d’un revenu de solidarité universel intégré dans l’IRPP modifierai significativement la courbe : certes elle resterait surement une courbe en J mais avec un socle de base identique pour tous qui se substituerait en partie aux prestations en espèces (retraite, indemnités journalières, allocations chômage, prime d’activité, minima sociaux, etc…). Cela ajouterait à la solidarité verticale, intergénérationnelle, une réelle solidarité horizontale, interclassiste en quelque sorte.
Paris, Croulebarbe, le 9 novembre 2026
Addendum
En poursuivant ma recherche documentaire j’ai trouvé ce graphique issu de la même étude de l’Ined.
Les réformes que je propose diminueraient le poids des cotisations, salariales, patronales, indépendants et autres, augmenteraient le poids de la CSG, notamment pour les retraités et substitueraient en grande partie un poids important de l’IRPP aux impôts affectés (notamment la TVA) ce qui, globalement diminuerait la charge pesant sur les actifs.
Paris, Croulebarbe, le 10 novembre 2026
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