Ma biographie

Daniel LENOIR

62 ans, né à Béthune (Pas de Calais)                                                    

 

Mes formations 

Ingénieur agronome – Diplômé de l’Institut National Agronomique de Paris-Grignon, Spécialisation économie et gestion des entreprises (1977) ;

Diplômé de l’Ecole des hautes études en sciences sociales – Master 2 de sociologie (1978) ;

Ancien élève de l’Ecole Nationale d’Administration (promotion «Jean Monnet » – 1990).

 

Mon parcours professionnel

Inspecteur Général des Affaires Sociales

Mes années politiques sociales 

J’ai croisé les politiques sociales dès mon enfance à Noeux les Mines, dans le bassin minier. Je  m’y suis réellement impliqué en choisissant l’Igas à la sortie de l’ENA. Depuis je n’ai cessé d’écrire [5], d’enseigner et de travailler dans les différents domaines du social : Sécurité sociale, protection sociale complémentaire, santé, famille [6], retraite, handicap, lutte contre la précarité [9], évidemment, mais aussi droit du travail, risques professionnels [3], politique de l’emploi et de la formation professionnelle (notamment à l’Igas mais aussi en exerçant mes responsabilités d’employeur) et avec une attention particulière pour la dimension européenne des politiques sociales [4] (avec la création de la Reif (Représentation des Institutions Françaises de Sécurité sociale auprès de l’Union européenne), par exemple). Ma dernière fonction de directeur général de la Cnaf m’a conduit à mettre en œuvre sept réformes législatives en quatre ans, dont la création de l’Aripa (Agence de recouvrement des impayés de pensions alimentaires).

 Septembre 2013 à décembre 2017 : Directeur général de la Caisse nationale des allocations familiales ;

Membre du Haut Conseil de la Famille (HCF) puis du Haut Conseil de la Famille de l’Enfance et des Ages (HCFEA) ;

Membre du Conseil National des Villes (CNV).

 

Mes années Santé

La création puis la gestion d’une ARS (celle de la région qui m’avait vu naître et où la situation de santé est une des plus dégradée du territoire), m’a conduit à intervenir dans tous les domaines de la santé, que ce soit la gestion des crises sanitaires, la prévention, l’organisation des soins, l’économie hospitalière, le contrôle et la diffusion de bonnes pratiques, sujets que j’avais déjà pu aborder dans la plupart de mes précédentes fonctions : à l’Igas par exemple avec la gestion des suites des rapports sur le sang contaminé ou la maladie de Kreutzfeld Jacob, à la Mutualité fonction publique en supervisant le projet de création de l’Institut mutualiste Montsouris, à la MSA en développant des travaux sur les problèmes de santé du monde agricole et rural (par exemple l’utilisation des antibiotiques en élevage porçin), à la Cnam avec la campagne « les antibiotiques c’est pas automatique », à la Mutualité française en faisant évoluer la prise en charge de l’optique.

Sept. 2009 – sept . 2013      :           Directeur Préfigurateur puis Directeur Général de l’Agence Régionale de Santé Nord – Pas-de-Calais

 

Mes années Protection sociale complémentaire

Elles ont commencé à l’Igas avec la mise en place de la Commission de contrôle des mutuelles et institutions de prévoyance (fusionnées ensuite au sein de l’Autorité de contrôle des assurances et mutuelles (Acam) puis de l’Autorité de contrôle prudentiel (ACP)) dont j’ai également rédigé le premier rapport d’activité [3]. Elles se sont poursuivies notamment lors de mes deux passages successifs au sein de la Mutualité [12], avec les suites de la loi Evin, des directives européennes (et notamment la réforme du code de la Mutualité [7]) et l’implantation des règles solvabilité 2, comme en développant des activités de complémentaire santé (contrat responsable),  de réassurance ou de synergie avec les activités assurantielles ou  bancaires (BFM, Crédit coopératif).

Janv. 2005 – Sept. 2009      :           Directeur Général de la Fédération nationale de la Mutualité française (FNMF)

Président de l’Union nationale de réassurance de la Mutualité française (MutRé Union)

Vice-Président de l’Union Nationale des Organismes d’Assurance Maladie Complémentaire (UNOCAM)

Vice-Président du Crédit Coopératif

 

Mes années Assurance maladie

Elles ont réellement débuté avec la gestion de la MFP qui était principalement, à l’époque, une grosse caisse primaire nationale gérant 1,1 millions d’assurés sociaux sur l’ensemble du territoire et coordonnant l’activité des gestionnaires pour la fonction publique (5 millions d’assurés sociaux). Elles se sont poursuivies dans toutes mes fonctions (jusqu’à ma nomination comme directeur de la Cnaf) et m’ont conduit à la fois à faire évoluer la gestion de l’assurance maladie (lancement de Sesam vitale, et de la CCAM par exemple), les négociations conventionnelles avec les diverses professions de santé et à développer la capacité de prévision de l’assurance maladie (ce qui a permis la mise en place du compte charge des produits en 2005), ainsi que les dispositifs de régulation (comme le plan de contrôle des arrêts de travail) [11].

Oct. 2003 – Nov. 2004        :           Membre du Haut Conseil pour l’avenir de l’assurance maladie

Fév. 2002 – Sept. 2004       :           Directeur Général de la Caisse nationale d’assurance maladie des travailleurs salariés (CNAMTS)

 

Mes années agricoles et rurales

Commencées avec mon entrée à l’Agro, puis avec mes travaux de recherche en sociologie rurale et mes activités d’enseignement de l’économie de l’aménagement, je les ai poursuivies dans les chambres d’agriculture où j’ai travaillé à la diffusion du progrès en agriculture [1] et fait la promotion d’une agriculture raisonnée. J’ai toujours conservé un intérêt pour l’agriculture et le monde rural (par exemple à Bruxelles en travaillant à la DG agriculture) ; mes choix professionnels m’y ont ramené à la fin des années quatre-vingt-dix, à la MSA où je suis intervenu notamment sur les risques professionnels (mise en place de l’Assurance accident des exploitants agricoles et d’un réseau de vigilance sur les pesticides), sur les retraites agricoles (mise en place d’un système complémentaire) ainsi que sur la jeunesse et la précarité en milieu rural (mise en place d’un plan précarité qui a vu la première version du rendez-vous des droits reprise ensuite par la Cnaf).

1998 – 2002                         :           Membre du Conseil Supérieur des prestations sociales agricoles

Sept. 1997 – Fév. 2002       :           Directeur Général de la Mutualité Sociale Agricole,

Président du Directoire du CERIS, (devenu MSA service ensuite)

Fondateur et délégué général de la Fédération des employeurs de la Mutualité Sociale Agricole.

1997 – 2000                         :           Membre du Conseil d’Orientation des filières et réseaux de soins expérimentaux

 

Mes années gestionnaires

J’ai pris le goût de la gestion en prenant la direction de la MFP en 1994, mais en réalité j’ai renoué avec un fil ancien, celui de ma  spécialisation à l’Agro ainsi que la participation à la gestion d’une coopérative de presses (Alternatives économiques). J’ai développé mes compétences gestionnaires en les exerçant en direct : plans de redressement (CCMSA) économies de gestion (assurance maladie, branche Famille), retour à l’équilibre (MFP), restructurations (dissolution de l’Union des caisses centrales de la mutualité agricole, création d’une DSI unifiée de la branche Famille), préfigurations (création d’une ARS, par exemple), mais aussi en supervisant des plans de redressemnet notamment pour les mutuelles (notamment Mutualité parisienne) et les hôpitaux (hôpital de Lens, par exemple).

Juin 1994 – Sept. 1997        :           Directeur Général de la Mutualité Fonction Publique

 

 Mes années de Service public

J’ai fait le choix du Service public à l’issue de mon cursus universitaire et de mon service national, en rejoignant, après trois mois en qualité de vacataire au ministère de l’agriculture (DGER), l’APCA, établissement public de l’Etat, tête de réseau des établissements consulaires agricoles où j’étais chargé du suivi d’un service public (à caractère industriel et commercial), les SUAD (Service d’utilité agricole pour le développement). Avec mon passage au ministère de la coopération c’est ce qui m’a décidé à intégrer l’Ecole nationale d’Administration. Après un peu plus de quatre ans à l’Inspection générale des affaires sociales, j’ai exerçé des activités de dirigeant de grands services publics (et pendant la période mutualiste de services privés mais d’intérêt général) avec le souci à la fois de développer le service au public tout en appliquant les grands principes du service public (notamment d’égalité, de continuité et de neutralité) et en même temps un objectif d’efficacité économique et de modernisation, notamment informatique [8].

Fév. 1990 –  Juin. 1994       :        Membre de l’Inspection Générale des Affaires Sociales

Secrétaire général adjoint de la commission de contrôle des mutuelles et institutions de prévoyance (1992 -1993).

Coordinateur de la cérémonie du centenaire de l’inspection du travail (21 janvier 1993)

Janv. 1988 – Janv. 1990  :           Elève à l’Ecole Nationale d’Administration (promotion « Jean Monnet »)

1988                                    :           Chargé de mission à Médecins du Monde,

Chargé de mission à la Commission des communautés Européennes

1986 – 1987                       :           Stagiaire du cycle préparatoire au concours d’entrée à l’ENA (CFPP)

 

Mes années pour la Coopération internationale pour le développement

Mes années en faveur du développement ont commencé dès ma prime adolescence, par mon engagement dans la campagne contre la faim (ce qui est devenu le CCFD) puis dès mes années étudiantes à l’Agro (où j’ai ensuite enseigné l’économie du développement), dans un certain nombre d’ONG (création des Amitiés franco-tanzanienne et de « Solidarité agro-alimentaire » (Solagral)), et participation à la gestion de CICDA (Centre international de coopération pour le développement agricole, intégré depuis dans Agronomes et vétérinaires sans frontières). Cet engagement s’est prolongé avec mon passage au ministère de la coopération, où j’ai été responsable des stratégies agricoles et agroalimentaires dans les pays en développement, puis à Médecins du monde. Que ce soit à l’Igas (participation à la mise en place du CIPSS) à la Mutualité et à la MSA (développement des mutuelles en Afrique), à la Cnamts, à l’ARS (soutien à la démarche de Santé diabète en Afrique) ou à la Cnaf, j’ai toujours eu le souci d’inscrire la coopération pour le développement comme un des objectifs des organismes que j’ai dirigés.

1985 – 1986                         :           Chargé de mission pour l’agriculture et l’alimentation au Ministère de la Coopération

1980 – 1985                         :           Chargé de mission à l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture

1978-1979                            :           Service national à la Brigade des sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) comme statisticien

 

ACTIVITES D’ENSEIGNEMENT

1990-1993                            :           Responsable du cours d’économie du développement, de l’environnement et de l’aménagement du territoire, en                DESS (INAPG/Unesco) ;

1991-1994                            :           Maître de conférence de questions sociales à l’IEP de Paris, section service public ;

1991-1996                            :                  Responsable du cours de questions sociales (préparation à l’ENA) au CFPP.

 

 

AUTRES ACTIVITES :

Depuis 2007                         :           Président de l’Institut pour le développement de l’information économique et sociale (IDIES)

De 2009 à 2013                   :           Trésorier de l’Association Nationale de Solidarité Active (ANSA)

De 1980 à 2009                   :           Membre fondateur de l’association et de la SCOP «Alternatives économiques » puis gérant de la SCP « Alternatives économiques »

 

PUBLICATIONS :

[1]   «Le développement agricole en France» (en collaboration, PUF, 1987) ;

[2]   «La modernisation de la réparation des accidents du travail et maladies professionnelles» (La Documentation Française, 1990) ;

[3]   « Rapport de la Commission de contrôle des mutuelles et institutions de prévoyance (CCMIP/Igas, 1993) ;

[4]   «L’Europe sociale» (La Découverte, 1994) ;

[5]   «Politiques sociales» (en collaboration, Dalloz, FNSP, 1994, 1997) ;

Articles sur la protection sociale, l’assurance maladie et la mutualité, dont notamment :

– [6]      « La politique familiale à la croisée des chemins » (revue de la MFP, 1994) ;

– [7]      « Protection complémentaire : les dangers du développement concurrentiel »       (Droit social, 1995) ;

– [8]      « Informatique et gestion des politiques sociale » (Revue française des affaires sociales, 1995) ;

– [9] « L’exclusion face au droit » in « L’exclusion, l’Etat des savoirs » (dir. Serge Paugam, La Découverte, 1996) ;

– [10] « L’Europe se fera-t-elle contre les dispositifs publics de protection sociale ? » in « Encyclopédie Protection sociale : Quelle refondation » (dir. François    Charpentier, Economica, 2000) ;

– [11] «Assurance Maladie, un dilemme difficile» (Les Etudes, 2007) ;

– [12] « La Mutualité face à ses enjeux » (Revue de droit sanitaire et social, 2009) ;

Nombreuses publications sur ce blogue depuis 2010 sur les sujets sociaux et de politiques publiques (laïcité, accès au droit, lutte contre la fraude, prévention…)

 

DISTINCTIONS :

Officier de l’Ordre National du Mérite

Chevalier du Mérite Agricole

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